鄉村振興應當防范的七大挑戰性問(wèn)題

實(shí)施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。 鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。 

      但已有的調查顯示，盡管各個(gè)地方政府推進(jìn)鄉村振興戰略高度重視，表現出極強的機遇意識和緊迫感，而且響應及時(shí)、動(dòng)作快捷、強力推進(jìn)，但由于認識偏差和體制制約，當前在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中已經(jīng)出現了一些值得關(guān)注的苗頭性問(wèn)題。概括起來(lái)，以下七個(gè)方面的問(wèn)題特別需要高度重視和有預見(jiàn)性地加以防范應對。

01

防止過(guò)度行政化推動(dòng)

     實(shí)施鄉村振興戰略需要充分發(fā)揮政府在規劃、協(xié)調、戰略引導和政策支持等方面的主導作用，在這些重要領(lǐng)域，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用不是無(wú)所不能的，政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢和壟斷權力通過(guò)層層下指標、行政命令等方式強行推進(jìn)鄉村振興，不能以損害鄉村發(fā)展中的市場(chǎng)機制和要素配置市場(chǎng)化為代價(jià)來(lái)推進(jìn)鄉村振興。當前，原有體制慣性以不同方式影響鄉村振興戰略實(shí)施的實(shí)際進(jìn)程，是最需要警惕的方面，各地政府要清醒地認識到，過(guò)度行政化推進(jìn)鄉村振興，既難以避免大量浪費政府資源，又容易在農民群眾中造成改革回潮的不良影響，甚至可能因強行干預而引發(fā)不應有的潛在社會(huì )矛盾。

02

防止超高速推進(jìn)

      實(shí)施鄉村振興是一項面臨艱巨復雜任務(wù)的長(cháng)期戰略，必須基于現實(shí)基礎和外部條件循序推進(jìn)，既不能簡(jiǎn)單化地追求短期速效，也不能超越現實(shí)可能盲目大干快上，一味追求推進(jìn)過(guò)程的“超高速”和發(fā)展目標的“高大上”。一些地方在推進(jìn)鄉村振興中不僅好高騖遠地確定的階段性目標任務(wù)難以完成，“半年大變化，一年大見(jiàn)效”的高要求更是脫離現實(shí)基礎。為了完成不可企及的目標，一些地方甚至設計了通過(guò)“3P”模式、銀行融資等方式大規模舉債的實(shí)現路徑。由此可能帶來(lái)兩方面突出問(wèn)題：一是大幅度加劇政府的債務(wù)負擔，從根本上削弱地方政府的持續發(fā)展能力；二是助長(cháng)不計成本打造鄉村振興樣板的行為偏向，從而造成高水平鄉村振興試點(diǎn)無(wú)法避免華而不實(shí)和缺乏復制推廣性的現實(shí)困境。

03

防止高標準攀比

      推進(jìn)鄉村振興是地方政府的重要責任，在區域競爭加劇條件下其具有較強推進(jìn)動(dòng)力和激情是值得鼓勵和支持的。但是，從目前已有的實(shí)際情況看，鄉村振興推進(jìn)中過(guò)度甚至超常關(guān)注周邊區域的發(fā)展比較，成了區域之間“賽跑”的驅動(dòng)器和新標桿，甚至演化為周邊區域或者同類(lèi)型區域之間在招商引資“惡性競爭”之外的另一場(chǎng)鄉村振興規劃和建設標準的“角逐賽”。這種不計成本、不惜代價(jià)的高標準盲目攀比，不僅造成有限資源的巨大浪費，而且還使厚重的鄉村文化價(jià)值、歷史價(jià)值和情感價(jià)值遭受沖擊，鄉村振興因此走偏或迷失方向，進(jìn)而失去鄉村特色，蛻變?yōu)閱适鞘腥丝讵氂刑刭|(zhì)的異化過(guò)程。

04

防止同構化加劇

      產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的關(guān)鍵支撐。調研中發(fā)現，一些地方在產(chǎn)業(yè)選擇上存在兩個(gè)方面的傾向性問(wèn)題：一是過(guò)度追求規模偏好，一味追求集中連片，要求形成大規?；霓r業(yè)景觀(guān)效應；二是過(guò)度發(fā)展鄉村旅游，雖然產(chǎn)業(yè)融合條件下的鄉村旅游具有較大的增長(cháng)空間，但并非所有地方都具有發(fā)展鄉村旅游的基本條件。因此，鄉村振興中產(chǎn)業(yè)選擇總體上應當堅持以?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的尋優(yōu)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)選擇基準，并且高度重視適度規模引領(lǐng)，不過(guò)度追求高成本的連片集中，主要以“小群體”“小集中”加“強服務(wù)”的方式實(shí)現適度規模，創(chuàng )新具有中國特色的現代農業(yè)發(fā)展模式。

05

防止小農被“擠出”

      在新的歷史條件下，鄉村振興是一個(gè)開(kāi)放性的發(fā)展過(guò)程，既不能主要依靠鄉村內部的有限的自積累加以推進(jìn)，也不可能完全依靠政府的財政投入予以支撐，吸引城市社會(huì )資本進(jìn)入將是一個(gè)無(wú)法回避的重要選擇。大量實(shí)踐也證明，合理引入城市資本進(jìn)入鄉村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應。但是，城市資本的進(jìn)入應當是有門(mén)檻和受管控的。因此，在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，既要充分預見(jiàn)小農結構性分化的必然性和合理性，因勢利導地加以引導和促進(jìn)，又要防止以非正常方式“擠出小農”，以發(fā)展現代農業(yè)之名行“消滅小農”之實(shí)。

06 

  防止二元化加重

      實(shí)施鄉村振興戰略不僅要破解城鄉之間發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾，在實(shí)現由城對鄉的帶動(dòng)發(fā)展轉為城與鄉的共同發(fā)展基礎上，創(chuàng )新性地構建新型城鄉關(guān)系。而且必須同步改善鄉村內部不同區域之間事實(shí)上同樣尖銳的二元結構矛盾，通過(guò)持續的全域發(fā)力，逐步均衡地實(shí)現全面小康目標。目前各地正處于推進(jìn)鄉村振興試點(diǎn)的重要時(shí)期，但鄉村振興實(shí)際上表現出較為明顯的選擇性振興的偏向。因此，鄉村振興必須堅持整體觀(guān)和全局觀(guān)，試點(diǎn)選擇過(guò)程中必須充分考慮不同區域和不同條件的代表性，必須多層面、多類(lèi)型、多維度進(jìn)行試點(diǎn)，探索多元化、多模式的鄉村振興之路，以確保鄉村振興試點(diǎn)有效果，經(jīng)驗可復制，全域可推進(jìn)。

07