為什么說(shuō)露營(yíng)這種旅游休閑可以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要？

近年來(lái)，我國露營(yíng)旅游休閑快速增長(cháng)，在促進(jìn)旅游休閑消費、培養健康生活方式、便利居民就近出游等方面發(fā)揮了積極作用。為了更好地滿(mǎn)足消費需求、擴大優(yōu)質(zhì)供給、保障安全發(fā)展，日前，文化和旅游部會(huì )同中央文明辦、國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這對于促進(jìn)露營(yíng)旅游休閑健康發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。

露營(yíng)作為一個(gè)新生事物，此前尚無(wú)權威界定?！吨笇б庖?jiàn)》明確，露營(yíng)旅游休閑是指在戶(hù)外使用自備或租賃設備以休閑游憩、運動(dòng)娛樂(lè )、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應設施的營(yíng)地場(chǎng)所駐留的活動(dòng)。為了促進(jìn)露營(yíng)健康有序發(fā)展，《指導意見(jiàn)》不僅確定了需求導向、分類(lèi)指導、合理引導、文明旅游、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等5條發(fā)展原則，還從優(yōu)化規劃布局、擴大服務(wù)供給、提升產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、加強標準引領(lǐng)、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、規范管理經(jīng)營(yíng)、落實(shí)安全防范措施、加強宣傳推廣、引導文明露營(yíng)等9個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，并就職責分工、用地保障、資金支持、品牌協(xié)同等5個(gè)方面提出了組織保障措施?？傮w來(lái)看，《指導意見(jiàn)》有如下5個(gè)突出亮點(diǎn)。

其一，就需求而言，既著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也著(zhù)力于培養游客的文明意識和環(huán)保行為。需求是露營(yíng)發(fā)展的基礎?！吨笇б庖?jiàn)》強調，一方面要堅持以人民為中心，準確把握人民群眾日益增長(cháng)的個(gè)性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好地滿(mǎn)足人民美好生活需要；另一方面也要增強人民群眾文明露營(yíng)意識，引導人民群眾親近自然、保護生態(tài)環(huán)境，倡導文明旅游和“無(wú)痕露營(yíng)”出游方式，使游客養成文明、綠色、安全的露營(yíng)習慣。

其二，就供給而言，既關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈完善，也關(guān)注公共服務(wù)配套；既關(guān)注總體發(fā)展，更強調分類(lèi)指導。供給是露營(yíng)發(fā)展的核心。露營(yíng)相關(guān)供給既包括經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)化、市場(chǎng)化部分，也涉及公益性、公共性、事業(yè)化部分，二者各有側重、相輔相成。就產(chǎn)業(yè)鏈完善和公共服務(wù)配套而言，《指導意見(jiàn)》一方面就推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節協(xié)同發(fā)展，延伸露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)露營(yíng)與文化、體育等業(yè)態(tài)融合提出要求；另一方面提出要擴大公共營(yíng)地規模，提升公共營(yíng)地建設水平和服務(wù)品質(zhì)，完善各類(lèi)公共設施和公共服務(wù)。就總體發(fā)展和分類(lèi)指導而言，《指導意見(jiàn)》在整體上鼓勵促進(jìn)并規范引導露營(yíng)發(fā)展的前提下，將露營(yíng)營(yíng)地劃分為公共營(yíng)地、經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地、露營(yíng)旅游休閑功能區等不同類(lèi)別，分類(lèi)指導、分別施策。

其三，就導向而言，既積極鼓勵促進(jìn)，又合理規范引導。各種類(lèi)型露營(yíng)場(chǎng)所、設施、產(chǎn)品和服務(wù)的健康有序發(fā)展，離不開(kāi)空間、土地、資金等各方面的支持?！吨笇б庖?jiàn)》從多方面為露營(yíng)空間、露營(yíng)設施、露營(yíng)品牌、裝備制造、咨詢(xún)培訓、規劃設計、活動(dòng)組織等提供支持，著(zhù)力于構建全國營(yíng)地服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)展多種營(yíng)地形態(tài)。與此同時(shí)，《指導意見(jiàn)》還從多個(gè)維度促進(jìn)露營(yíng)健康有序發(fā)展。例如，明確規定露營(yíng)必須是在“有明確范圍和相應設施的營(yíng)地場(chǎng)所”進(jìn)行；推進(jìn)《休閑露營(yíng)地建設與服務(wù)規范》國家標準、《自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標準等實(shí)施；營(yíng)地要有明碼標價(jià)的收費標準、游客須知等。

其四，就底線(xiàn)而言，特別強調安全和可持續發(fā)展。人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護是露營(yíng)發(fā)展的兩條底線(xiàn)。為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《指導意見(jiàn)》提出，營(yíng)地選址應科學(xué)合理、注意安全；經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)相關(guān)公共安全責任和食品安全主體責任，建立安全管理制度和應急預案，配備必要的監測預警和消防設施設備；要開(kāi)發(fā)適合的保險產(chǎn)品等，避免在沒(méi)有正式開(kāi)發(fā)開(kāi)放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規經(jīng)營(yíng)的私設“景點(diǎn)”開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)等。為了最大限度地保護好綠水青山，《指導意見(jiàn)》要求，建立地塊輪換制度，避免植被被過(guò)度踩踏；加強植物養護和設施環(huán)境維護管理；依據自然保護地相關(guān)法律法規及管控要求進(jìn)一步完善露營(yíng)地建設標準；審慎探索在各類(lèi)自然保護地開(kāi)展露營(yíng)地建設和露營(yíng)旅游；將綠色旅游、文明露營(yíng)作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮等創(chuàng )建內容等。

其五，就保障而言，既強調物質(zhì)資源和硬環(huán)境，也突出人力資源和軟環(huán)境。營(yíng)地發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)軟硬件的支持?！吨笇б庖?jiàn)》一方面就空間、土地、資金等關(guān)鍵要素提供支持，另一方面就人才建設、露營(yíng)習慣及露營(yíng)文化培養等提出了措施。在空間和土地方面，《指導意見(jiàn)》提出，要在符合管理要求的前提下利用各類(lèi)空間建設公共營(yíng)地；探索支持在轉型退出的高爾夫球場(chǎng)、鄉村民宿等項目基礎上發(fā)展露營(yíng)旅游休閑服務(wù)；鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規定的前提下，劃出露營(yíng)休閑功能區；鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域；推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復合利用機制等等。在人才建設和露營(yíng)文化方面，《指導意見(jiàn)》明確，要健全露營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓體系；要加強宣傳推廣，樹(shù)立健康文明的露營(yíng)旅游休閑消費觀(guān)念，推廣大眾露營(yíng)文化。

伴隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，露營(yíng)已成為人民群眾的一種新的生活方式。當前，中國式現代化建設已進(jìn)入新征程。相信在《指導意見(jiàn)》等一系列政策文件的引導下，露營(yíng)旅游休閑不僅能實(shí)現自身的健康有序發(fā)展，還能在滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要方面發(fā)揮更加重要的作用。